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大部制改革释放新一轮市场化信号奢侈品市场和消费

2020-02-15 15:47:14来源:励志吧0次阅读

大部制改革释放新一轮市场化信号

中央政治局日前召开会议讨论《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿。视察人士认为,新一轮大部制改革已箭在弦上,大部制改革意在释放新一轮市场化改革信号,进一步发挥市场机制的配置资源作用。通过整合行政资源,减少机构数量,减轻部门调和本钱,使运作更有效率,更符合市场经济条件下的宏观管理角色定位。

长期以来,行政对市场干预过量困扰着市场功能的有效发挥,相对应的是管理机构林立。行政机构庞大,带来的后果就是部门职能交叉、决策效力低下及行政运行本钱高昂。这与经济市场化程度进一步加深的趋势严重相左。从国际范围来看,我国现在国务院组成部门有28个,但大多数发达国家的部门都在12到18个之间。

党的十八大报告明确要求,稳步推动大部门制改革,健全部门职责体系。而大部制改革的目的就是塑造公共服务型,即强调职能在于承当公共服务,而不是“越俎代庖”地管理微观经济建设。无疑,大部制改革将是新一轮市场化改革的信号。凡是市场机制能够自行调节的事项,凡是行业组织通过自律能够解决的事项,除法律有规定的外,行政机关都不应干预。

一般来说,政企分离是市场化改革的第一步,而大部制改革又提早于政企分离,不管电信改革还是电力改革,都伴随着大部制改革和政企分离,比如早在1998年电力部被撤消和信息产业部的成立都是后来市场化的明确信号。

从国际经验来看,经济类和社会类部门是推进大部制改革的重点领域。有媒体泄漏,在新一届将启动的大部制改革中,有望实现大文化部、大交通部和大农业部的新格局。大文化部的改革方案是将出版总署和国家广电总局并入到文化部,大交通运输部是将铁道部并入到交通运输部,而大农业部将整合农业、林业、水利部门三个维度。

以大交通部为例,历经屡次机构改革,国务院各机构政企分离已基本实现,而铁道部政企分离一直未能有突破性改变。大交通部的成立无疑有利于国家从大交通的角度,通盘考虑多元协调的交通体系,公道调配铁路、公路、民航、水运等交通资源,能够实现各种运输方式的有效对接和利益均衡,中长期来看对提升交通运输服务业的服务效力具有重要意义。同时,目前因政企不分致使铁路融资困难。如果未来实现铁路的政企分离,将市场化的部分剥离后成立铁路投资团体,这样铁路以公司的名义在市场上融资,将吸引更多外部资本参与到铁路融资中来。

一样,大文化部的成立,将打开传媒行业跨领域整合的政策空间,有望实现企业在影视内容、出版、有线电视运营、电视经营等在内的多领域运营,推动国内媒体行业逾越式发展。而大农业部的整合也必然会加速农村土地所有权流转,引导我国农业生产方式向现代农业转变。

应当看到,大部制改革与国企改革紧密相干。大部制改革其根本上必定带来利益的重新调剂,乃至要重新“切蛋糕”,这必然引发剧烈的利益保护和博弈。如果不深入推动国企改革,改革的利益基础和权力基础就难以真正推动,未来大部制改革的政策效果必然会大打折扣。这也意味着大部制改革将是一个循序渐进的进程。  :张朝晖

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